文章來源:中國化工市場七日訊
2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議第四次審議通過了修訂后《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。新法自2015年1月1日起施行。通常一部法律通過三次審議就可以付諸表決，而《環(huán)保法》從2001年開始修訂，歷經(jīng)四次審定，此前每次都因爭議太大沒有通過，可見其復(fù)雜程度。修訂后的《環(huán)保法》堪稱“史上較嚴(yán)”，記者了解到，較之前的《環(huán)保法》，這部法律中較早在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做出了嚴(yán)格的條款要求。
修訂后的《環(huán)保法》第四十九條專門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)合理用肥用藥方面做出了嚴(yán)格要求。該條指出：各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
該條同時(shí)指出，禁止禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。這些條款在原《環(huán)保法》中并未提及。
此外，新《環(huán)保法》第三十條和三十三條對生物多樣性、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)也做出了約束。在生物多樣性方面，指出“引進(jìn)外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對生物多樣性的破壞。”在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面，第三十三條指出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警……推廣植物病蟲害綜合防治。”這些內(nèi)容較老《環(huán)保法》更為細(xì)致詳盡。
除了涉農(nóng)環(huán)保條款的增加，新《環(huán)保法》中環(huán)境公益訴訟主體的變化也值得關(guān)注。而這也正是新環(huán)保法久爭不下的重要原因。據(jù)了解，在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，其實(shí)是局限于一家官方機(jī)構(gòu)，此舉引發(fā)公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”擴(kuò)展到“全國性社會(huì)組織”，但仍然面對較大質(zhì)疑。四審稿的環(huán)保法，明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記、連續(xù)活動(dòng)5年以上且無違紀(jì)記錄的社會(huì)組織”。盡管這意味著公民個(gè)人無法發(fā)起公益訴訟，但仍是一個(gè)重大的進(jìn)步，增強(qiáng)了公眾以訴訟應(yīng)對污染的力量，對涉環(huán)保問題的企業(yè)應(yīng)對此類問題將是一個(gè)重大考驗(yàn)。
同時(shí)新《環(huán)保法》還提出“按日計(jì)罰”，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。在此前的法律規(guī)定中，對于排污企業(yè)的處罰額度都比較低，而且是一次性處罰。另外，這次修訂，大大增強(qiáng)了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)，如查封、扣押、拘留權(quán)，這些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)得到加強(qiáng)。這是沒有的，使得環(huán)境保護(hù)部門不再是當(dāng)初那個(gè)相對弱勢的行政部門，有了更強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新《環(huán)保法》的實(shí)施將給化肥企業(yè)提高自身環(huán)保能力，應(yīng)對公共環(huán)保事件帶來新的挑戰(zhàn)，如果在新《環(huán)保法》的法律環(huán)境中找到更為和諧、持續(xù)的發(fā)展定位，企業(yè)需早作打算。
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